工业和信息技术部最近公开征求了对"通信短消息和语音呼叫服务管理条例"(咨询草案)的意见，再次发出信号，以加强通信领域的服务和管理。

新规定将以何种方式管理短信和语音通话，这些规则正在征求意见？打击骚扰电话和垃圾短信的"艰难举措"将是什么？

商务短信被视为未经同意被拒绝，不得随意发送

只要你给中介留个电话，所有的中介都知道电话号码。"广州市民阎济民在买房时给中介留下了联系方式，从那以后，他一直接到各种各样的房地产销售电话，所以不会被打扰。

长期以来，一些组织和个人经常以商业营销的名义发短信和打电话，给人们的生活带来了很多麻烦。如何规范和管理商业短信和电话已经引起了人们的广泛关注。

征求意见稿明确规定，未经用户同意或者请求，或者用户明确拒绝的，任何组织或者个人不得发送商业短信或者打商业电话。特别强调的是，用户不明确同意的，应当视为拒绝。用户同意并明确拒绝接受的，应当停止。

反对垃圾短信、骚扰电话和其他行为的斗争一直存在，但由于缺乏明确的定义，很难实现长期的目标。"通讯业观察员项丽刚认为，协商草案是基于用户的意见，这些意见被视为未经明确同意而被拒绝，从而使这些行动得到更明确的识别，并使治理更具针对性。

此外，在以往短信标准化的基础上，征求意见稿对商业电话等行为的管理有了明确的界定。

虽然大多数商业销售电话都是麻烦的，但它们还没有成为非法和犯罪。这一次，这种行为得到了明确的规范，使管理更加完善。业内人士指出。

专家认为，征求意见稿建立了商业短信和商业电话管理的独立章节，从整个代码资源链、传输服务、平台服务等方面加强了对基础电信企业、移动通信转售商、呼叫中心等的管理，有利于进一步强化管理责任，提高监管效率。

建立"谢绝呼叫"平台，有效规范沟通管理。

根据征求意见稿，工业和信息技术部组织建立了全国统一的"谢绝电话"平台，引导有关组织或个人尊重用户的意愿，进行商业通话。

记者从工信部获悉，自去年以来，工信部在广泛研究和借鉴国外相关系统的基础上，组织了中国信息通信技术研究所和三家运营商，推动了"谢绝呼叫"平台的建设，通过该平台，基础电信企业可以更方便、更有效地登记用户接听商业电话的意愿，并根据用户的意愿为其提供不接或不接等服务。

据统计，截至今年8月底，只有广东移动骚扰电话"谢绝通话"服务共开通642万用户，每月全部截获骚扰电话1.2亿次。

骚扰电话和垃圾短信的判断是主观的，平台建设的目的是根据用户的意愿，充分尊重和解决骚扰电话和垃圾短信的问题，使商业短信和电话能够以合理合法的方式为用户提供必要的服务。"项立刚说。

他认为，该草案鼓励移动智能终端制造商在移动智能终端中为用户提供快速方便的短消息和语音呼叫入侵预防服务，并进一步扩大服务和管理的范围。"对消费者的保护更大。

值得注意的是，征求意见草案设立了一个关于用户投诉的单独章节，清楚地收到了12321网络事故和垃圾邮件报告和接收中心用户对短信或语音呼叫服务的投诉，并对接收、处理、反馈和其他链接提出了要求。

中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌说："投诉处理时间和相关流程更加清晰和严格，使标准化的服务提供平台和商业行为更加强大。

此外，记者从工业和信息技术部获悉，工业和信息技术部已与当地信息和通信管理局举行会议，要求各地集中调查电话骚扰等问题，并加大力度依法处理和揭露各种违法行为。

加强源头管理，做好沟通服务工作

近年来，运营商继续努力提高技术防范能力，建立了包括终端风险提示、网络行为发现等安全防范控制系统，实现了对一些异常流量的自动识别。

然而，随着垃圾短信的隐藏和骚扰呼叫的加强，在一些平台的帮助下，随机数的变化现象频繁发生，这给可追溯性带来了麻烦。

不得擅自更改、隐瞒或欺诈性地使用电信网络代码号"不得擅自转让或出租电信网络代码号"。征求意见，起草焦点代码号资源等来源，垃圾短信，骚扰电话严格控制。

加强对发送港的检查，制定更严格的代号资源授权条件和程序，建立更加全面的审查机制，有利于监管部门和有关机构的准确调查。"邱宝昌说。

骚扰电话和垃圾短信管理涉及多个部门。加强拦截能力，加强标记分类，形成相关的号码库等，都需要各方的共同努力。

邱宝昌等受访者建议，打击非法获取、购买和过度收集消费者信息的行为，同时鼓励设备制造商在终端设备上提供防入侵等服务，建立健全举报制度，积极动员社会力量进行监督，实现对垃圾短信和骚扰电话的长期控制。